在經歷了近10年的飛速發展后，我國船舶工業陷入重重困境。新船訂單嚴重不足，成交價格不斷走低，產能過剩矛盾加劇，導致三分之一船舶企業難以為繼，三分之一任務不足勉強維生，僅剩三分之一骨干船企維持正常生產經營。
為促進船舶工業持續健康發展，國務院日前印發了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013~2015年）》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》，政府將積極引導和支持骨干船舶企業發行非金融企業債務融資工具、企業債券；同時，金融機構將對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。分析人士稱，“有實力的造船企業無疑將在此次政策的轉型方案中獲益”。
利潤縮水五成有余
今年上半年船舶企業收入繼續下滑。根據中國船舶工業行業協會日前發布的運行報告，船舶行業80家重點監測企業實現主營業務收入1023億元，同比下降18.5%；利潤總額僅為35.8億元，同比大幅下降53.6%。“造船業的問題，既有受經濟周期影響的因素，也有結構性因素。”中國船舶工業行業協會秘書長王錦連表示。
隨著國際金融危機的蔓延，全球航運市場低迷，船舶市場需求大幅下降，導致我國船企手持訂單持續減少，產業發展下行壓力不斷加大。根據船舶協會數據統計，上半年全國造船完工2060萬載重噸，同比下降36%；6月底手持船舶訂單9514萬載重噸，同比下降11.3%；80家重點監測企業出口交貨值784億元，同比下降24.7%。此外，受上一輪經濟刺激計劃影響，我國船舶工業低水平重復投資問題嚴重，導致船舶工業自主創新能力不強，產能嚴重過剩。
因此，《方案》強調，要立足當前，著眼長遠，以加快轉變船舶工業發展方式為主線，以提高發展質量和效益為中心，創新體制機制，發揮企業市場主體作用，著力改善產品結構、提升技術結構、優化組織結構、調整布局結構，化解產能過剩矛盾，提高產業核心競爭力，努力實現船舶工業由大到強的轉變。
開發高端淘汰低端
隨著國際航運和造船新規范、新公約、新標準密集出臺，船舶產品節能、安全、環保要求不斷升級，節能環保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產品逐漸成為新的市場增長點。而我國造船仍以低附加值的“大船”為主，相比日韓等造船發達國家，我國在新技術的儲備上已遠遠落后。
因此《方案》在開篇就提出，要發展技術含量高、市場潛力大的綠色環保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力。同時推進技術創新，提高船舶設計制造水平，增強產品國際競爭力，穩定國際市場份額。
《方案》對高端產品技術研發給出了明確指導。指出要加大主流船型節能安全環保技術開發。開展液化天然氣存儲技術研究，進行船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關等。同時，《方案》提出要提高關鍵配套設備和材料制造水平，重點依托國內市場需求推進關鍵船周配套設備、海洋工程裝備專用系統和設備以及特種材料的研發、制造。發展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。
根據《方案》，到2015年，我國新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產品國際市場占有率分別達到25%和20%以上。
在加快高端產品技術發展的同時，《方案》鼓勵老舊船舶提前報廢更新，調整延續實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。
“此次實施方案與之前的《船舶工業調整和振興規劃》一脈相承。”業內人士指出，將科技創新、提高關鍵配套設備和材料制造水平擺在實施方案的首要位置，充分說明當前工業經濟中產業的轉型升級是排在首位的，主要還是通過調結構、促改革來推進穩增長。
“船企要利用這次行業調整的大好時機，抓緊時間做好下一代造船技術儲備，加快轉型升級，力爭成為行業的領跑者、領軍人。”中國工程院院士沈聞孫指出。
骨干企業首先受益
為有效化解船舶工業產能矛盾，集中優勢資源進行產業結構調整，此次政策的天平再次倒向了骨干船企。《方案》提出，要遏制產能盲目擴張，利用骨干企業現有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業重組和調整，整合優勢產能。
工業和信息化部的統計數據顯示，“十一五”期間，我國船舶產能猛增六倍，2012年我國船舶業產能利用率僅為75%。“從當前化解產能過剩的角度出發，一方面要遏制低水平重復投資，另一方面還要對一些優勢骨干企業加強引導，發揮大企業在結構調整中的主導作用。”有關專家指出。
在嚴控產能方面，《方案》要求地方各級人民政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案新增產能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，同時要立即組織對船舶行業違規在建項目進行認真清理。國土、交通、環保等部門不得辦理土地和岸線供應、環評審批等相關業務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。
而在骨干船企的發展上，《方案》明確指出，鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。同時，加大對船舶企業兼并重組、海外并購的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業貸款證券化業務，積極引導和支持骨干船舶企業發行非金融企業債務融資工具、企業債券。
根據《方案》，到2015年，骨干企業將建立現代造船模式，造船效率將達到15工時/修正總噸，單位工業增加值能耗下降20%，平均鋼材一次利用率達到90%以上。
中投顧問交通行業研究員蔡建明表示，總體來看，有實力的造船企業更能在此次政策的轉型方案中獲益，中小船企或將被大型船企兼并重組，行業落后產能將會逐漸被淘汰。
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