針對造船產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的頑疾，“有形之手”重拳出擊。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重視程度、考核方案的嚴(yán)厲程度、政策措施的全面程度，可謂前所未有。
當(dāng)前，無論以何種標(biāo)準(zhǔn)、何種方式來判斷，造船產(chǎn)能過剩已經(jīng)是不爭的事實(shí)。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，2012年我國船舶產(chǎn)能利用率為75%。大量造船企業(yè)面臨著“接單難”、“交船難”、“融資難”、“盈利難”等問題，船企停產(chǎn)、破產(chǎn)的消息不斷見諸報(bào)端。這些事實(shí)讓我們看到，船舶產(chǎn)能過剩不僅危及船舶工業(yè)的健康發(fā)展，制約著我國實(shí)現(xiàn)從造船大國到造船強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，甚至還影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。因此，化解產(chǎn)能過剩矛盾已經(jīng)成為船舶行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
其實(shí)，造船產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)由來已久。從2003年開始，國際船舶市場進(jìn)入高度興旺期，新船訂單不斷出現(xiàn)。2003~2005年，全球年均新船訂單量為1.6億載重噸，2007年，全球新船訂單量達(dá)2.7億載重噸，我國當(dāng)年接單1.1億載重噸，直接造成我國造船產(chǎn)能急劇增長。特別是一些地方政府出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要，出臺優(yōu)惠政策，積極在國內(nèi)外招商引資，鼓勵(lì)和推動(dòng)民資、外資造船項(xiàng)目，助推了產(chǎn)能的增長。
造船產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張引起了國家相關(guān)部門的重視，《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2006~2015年)》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃都提出要嚴(yán)控造船產(chǎn)能，注意造船產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于當(dāng)時(shí)我國新船訂單量一直高于造船完工量，企業(yè)生產(chǎn)保障系數(shù)一直持續(xù)保持較高水平，船市表面上的興旺掩蓋了船舶產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題，即便2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些地方仍在“逆勢”上馬造船項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了我國造船產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。
果不其然，受航運(yùn)市場低迷等因素的影響，全球新船訂單量不斷下降。從2009年至今年年初，我國新船訂單量一直低于造船完工量，造船企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面，造船產(chǎn)能過剩問題終于從憂慮變成了現(xiàn)實(shí)，船舶行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，企業(yè)破產(chǎn)的情況也開始出現(xiàn)。這一系列問題積累在一起形成巨大的“負(fù)能量”，一旦爆發(fā)，會對我國船舶工業(yè)發(fā)展帶來不可估量的損失。
對我國船舶工業(yè)發(fā)展而言，如果說國際金融危機(jī)的滯后影響是“外患”的話，那造船產(chǎn)能過剩就是“內(nèi)憂”。“外患”影響著我國船舶工業(yè)發(fā)展的寬度和廣度，而“內(nèi)憂”則制約著我國船舶工業(yè)發(fā)展的深度和高度。“內(nèi)憂”不解，“外患”難平。針對造船產(chǎn)能過剩的形勢，《指導(dǎo)意見》把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級結(jié)合起來，為我國船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指明了方向。同時(shí)，針對當(dāng)前我國船舶工業(yè)低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足的結(jié)構(gòu)性過剩問題，《指導(dǎo)意見》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能的要求，體現(xiàn)了嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合的原則。從這也能看出，化解產(chǎn)能過剩矛盾只是手段，真正提高船舶行業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力才是根本。
冰凍三尺，非一日之寒。化解產(chǎn)能過剩矛盾將是我國船舶行業(yè)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)上，市場運(yùn)行規(guī)律本身也不支持落后產(chǎn)能的存在。當(dāng)前，新造船訂單向優(yōu)勢船企集中的趨勢愈發(fā)明顯，許多生產(chǎn)低端產(chǎn)品的船企早已“兩手空空”。而《指導(dǎo)意見》的出臺，則在市場的“無形之手”已經(jīng)發(fā)揮作用的前提下，進(jìn)一步加上了政府的“有形之手”的合力。“雙拳”出擊，必將為從根本上解決造船產(chǎn)能過剩的問題打開新的突破口，從而打造一個(gè)健康發(fā)展的船舶工業(yè)。 |
