作為化解船舶行業產能過剩矛盾的一項重要舉措，工業和信息化部11月13日發布了《船舶行業規范條件》，從生產條件、質量管理、技術研發、節能環保、安全管理等方面對造船企業進行規范管理，支持優強企業發展，加快淘汰落后產能。
專家預計，未來三年全球造船年均需求量約為7000萬~9000萬載重噸，全球產能過剩將超過50%。在全球性、周期性、結構性產能過剩背景下，國務院近日發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對船舶行業提出了高要求。工信部裝備司相關負責人表示，將從七個方面化解船舶行業產能過剩問題。
結構性過剩突出
統計顯示，當前全球造船能力達2億載重噸左右，2012年全球新船訂單僅4686萬載重噸，今年1~9月新船訂單8396萬載重噸，專家預計未來三年全球船舶產能過剩將超過50%，船舶企業普遍面臨訂單不足的局面。
基于造船市場的周期性特點，專家認為，當前全球已進入第三次大蕭條期，世界主要造船國家都面臨周期性產能過剩問題。從國際市場看，2012年全球成交LNG船33艘，中國僅承接4艘，我國海洋工程裝備國際市場份額也僅為14%。
據了解，我國船舶工業產能過剩主要是由于“十一五”以來船舶市場的高度興旺引發的。2003~2005年，全球年均訂單需求量為1.6億載重噸，2007年全球新船訂單達2.7億載重噸，我國當年接單1.1億載重噸，直接拉動了產能急劇增長。
中國機電產品進出口商會船舶分會秘書長張守淳接受中國工業報記者專訪時表示，目前，整個行業存在的最大問題是低端產能過剩和高端產能不足。盡管國家已經密集出臺了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》等一系列政策措施，“但是收效較小”，張守淳說。
通過近日對山東、江蘇等地船企的調研，張守淳對市場變化情況頗為熟知。他說，今年前三季度，船舶出口額下降明顯，降幅很大。承接新船訂單大幅增長，但價格很低，絕大部分在建船舶仍然處于虧損的狀態。
張守淳告訴記者，2008年金融危機爆發后，船舶行業的反應滯后于其他行業約兩年時間，2010年以來船舶市場持續低迷，如果按5年周期計算，還要一年多時間才能走出低谷。因此，盡管當前行業形勢有所好轉，預計低迷期仍將持續一年左右。化解過剩產能仍是行業亟待解決的重要課題。
轉戰海工裝備獲認同
按照《指導意見》提出的指導思想和總體要求，工信部明確了化解船舶工業產能過剩矛盾的七項重點工作。
一是嚴控增量。嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產能過剩矛盾。
二是加大兼并重組力度。整合一批造船產能，優化資源配置。鼓勵中小型造船企業面向細分市場實施差異化競爭，向專、精、特、新的方向發展，在優勢領域形成特色和品牌。
三是引導部分產能向海工裝備領域轉移。圍繞環渤海、長三角、珠三角發展海洋工程裝備產業集聚區，支持造船企業利用現有造修船設施發展海洋工程裝備制造，重點支持企業（集團）適應海洋工程裝備制造的特點對生產設施進行技術改造、優化工藝流程，提升國際市場份額。
四是進一步優化產品結構。大力提升滿足國際新規則、新公約、新標準船舶產品的研發能力，加快提高高端產品的技術競爭力。全面掌握和提升萬箱級集裝箱船、LNG船、豪華游船、特種船舶等高技術船舶的核心設計建造技術；提高船舶配套產品的技術、質量和服務水平，完善和優化船舶工業產業鏈。
五是建立落后產能退出機制。工信部將會同有關部門，采取金融、稅收等多方面的限制措施，引導技術水平低、產品競爭力差、已經長期停產的企業退出船舶行業。
六是建立符合規范條件企業公告管理制度。按照《船舶行業規范條件》，從生產條件等多方面對造船企業進行規范管理。
七是支持重點骨干企業發展，優化產業結構。鼓勵具有競爭力的骨干企業抓住內需市場資源做強做優，使優勢骨干企業逐步發展成為擁有核心競爭力的國際一流企業（集團）。防止瀕臨破產的落后企業借擴大內需死灰復燃。
按照分業施策的原則，《指導意見》明確提出，在船舶領域，要提高海洋開發裝備水平，充分挖掘航運、海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力；要鼓勵現有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持企業兼并重組，提高產業集中度等。
對于鼓勵船舶企業向海工裝備領域轉型，業內專家普遍認同。中國船舶工業綜合技術經濟研究院副院長張新龍認為，海工裝備制造業正處在向上發展階段。在目前造船訂單不足的情況下，轉向海工裝備制造對企業利潤提升作用明顯。
中國船舶工業經濟與市場研究中心主任包張靜接受中國工業報記者采訪時表示，船舶工業是面向國際市場充分競爭的行業，化解船舶工業產能過剩必須遵循船舶市場發展規律。他認為，LNG船、海工平臺等代表了先進的生產力方向，應該鼓勵企業加強高端產品研發。同時，他認為，打造船舶強國也需要一定規模做支撐，希望質、量并行地推進行業結構調整。
大企業減半較為合理
通過兼并重組推進行業企業做強是化解過剩產能的另一重要路徑。工信部總工程師朱宏任近日表示，目前，工信部正在會同有關部門，按照《指導意見》的要求，研究制訂促進企業做優做強的指導意見，支持和培育優強企業發展壯大，增強行業發展的協調和自律能力。
張守淳也表示，目前我國船舶行業企業有2000多家，有一定規模的大企業約有40~50家。今后，通過兼并重組，大企業控制在20家左右比較合理。
“政策貴在落實。”張守淳建議，一方面希望國家不再鼓勵對一般性造船新項目的投資。另一方面，各級主管部門和船舶企業一定要嚴格落實政策。應進一步加大力度支持具有實力和創新發展能力的優質船舶企業，加快解決融資難等船舶企業面臨的難題，進而推進船舶工業產業調整、轉型和健康發展。 |
