國企混改一直是近期市場的熱點(diǎn)，中國船舶工業(yè)集團(tuán)作為入選首批混改試點(diǎn)名單的六家央企之一，其改革進(jìn)程自然備受關(guān)注。隨著央企混改方案獲批在即，中船集團(tuán)混改方案出臺漸行漸進(jìn)。
中船集團(tuán)已初步提出若干混改實(shí)施原則
近期，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作，會上中船集團(tuán)負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。隨著國企改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，中船集團(tuán)正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)混改試點(diǎn)項目實(shí)施方案有望獲批出臺。
中船集團(tuán)已初步提出若干混改實(shí)施原則：優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行積極混改；持續(xù)做好資產(chǎn)證券化工作，把握好時機(jī)和節(jié)奏、提高凈資產(chǎn)收益率；優(yōu)先支持人力資本和技術(shù)要素占比較高的相關(guān)單位開展員工持股試點(diǎn)工作。按照“十三五”規(guī)劃，中船集團(tuán)將以改革為動力，以資本為手段，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
2017年國企混改將提速
1月12日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議。國資委主任肖亞慶在部署2017年國企改革重點(diǎn)工作時提出：要全面推進(jìn)央企分類改革；要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作。
自中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”以來，市場對混改的期望值很高。而中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者指出：“國資委本次會議將分類改革放在了重要位置，這是混合所有制改革的重要前提。目前，國企功能界定分類已基本完成，定量復(fù)核后即可公布。這意味著，分類基礎(chǔ)上的混改工作將提速。”“另一個值得重視的要點(diǎn)是，與混改并列提出的是公司制改制，尤其強(qiáng)調(diào)了集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和改制上市，預(yù)示著2017年央企整體上市或有明顯提速。”
確定在10家央企開展員工持股試點(diǎn)
關(guān)于混改目標(biāo)，肖亞慶在會上提出：“2017年，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)。”
回顧2016年混改進(jìn)展，發(fā)改委已牽頭在上述領(lǐng)域選擇了七家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。據(jù)了解，被列入第一批混合所有制改革試點(diǎn)的包括東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中船集團(tuán)等央企。此外，目前已確定在10家央企子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。中國建材和國藥集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)也已取得階段性成果。
兵工集團(tuán)帶頭混改非核心業(yè)務(wù)引入民企
兵工集團(tuán)日前印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，將推動完善公司現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展。
事實(shí)上，早在2014年，兵工集團(tuán)就提出大力推進(jìn)"無禁區(qū)"改革。2016年6月，集團(tuán)印發(fā)《2016年全面深化改革工作要點(diǎn)》，提出要依法有序推進(jìn)混合所有制改革，在子集團(tuán)和直管單位中開展混合所有制改革試點(diǎn)。新設(shè)民品子公司，具備條件的，積極推行混合所有制改革；通過資產(chǎn)重組上市和新三板掛牌上市，加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革；推動已經(jīng)通過實(shí)行股份制改制、上市等途徑實(shí)行混合所有制的企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)骨干員工持股試點(diǎn)。
據(jù)了解，兵工集團(tuán)的混合所有制改革主要有三種方式：資產(chǎn)證券化；科技型企業(yè)員工持股；非核心業(yè)務(wù)可以采用軍民融合的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條的需要，鼓勵社會資本參股，民營企業(yè)將通過外延式并購和業(yè)務(wù)合作等方式參與軍工行業(yè)。
李錦表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求通過改革打破軍工壟斷，引入民企促進(jìn)軍工裝備技術(shù)升級，這符合軍品供給側(cè)改革的思路。兵工集團(tuán)打響發(fā)令槍后，后續(xù)其他各大軍工集團(tuán)將跟進(jìn)推出混改領(lǐng)域的實(shí)施方案。
【附】《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》發(fā)布
8月18日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、財政部和中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確了國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的基本原則、條件、規(guī)定及管理要求，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，中央企業(yè)二級（含）以上企業(yè)以及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點(diǎn)。業(yè)界人士認(rèn)為，探索員工持股涉及國企混合所有制改革的“靈魂”，《意見》明確了試點(diǎn)企業(yè)的各項要求及“負(fù)面清單”，對我國船舶央企及旗下軍工科研院所、改制企業(yè)探索員工持股、推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步全面深化國企改革具有重大指導(dǎo)意義。
根據(jù)《意見》，參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。實(shí)施員工持股后，國有股東持股比例不得低于總股本的34%。通過資產(chǎn)管理計劃方式持股的，不得使用杠桿融資。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可分別選擇5～10戶企業(yè)，國務(wù)院國資委可從中央企業(yè)所屬子企業(yè)中選擇10戶企業(yè)開展首批試點(diǎn)。首批試點(diǎn)原則上在2016年啟動實(shí)施，2018年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點(diǎn)。
《意見》明確，試點(diǎn)企業(yè)必須是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制；企業(yè)營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。
業(yè)界人士表示，《意見》是新一輪深化國企改革正式啟動以來決策層出臺的“最具改革味道”的文件，真正觸及了國企改革最深層和最敏感的問題，對我國進(jìn)一步深化國企混合所有制改革具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。值得一提的是，《意見》強(qiáng)調(diào)員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股，必須堅持“以崗定股、動態(tài)調(diào)整”的原則，要建立健全激勵約束長效機(jī)制，防止股權(quán)固化，這對防止國有資產(chǎn)流失意義重大。 |
